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寶安區水務發展“十四五”規劃

 

前言

 

“十四五”時期，我國全麵進入建設社會主義現代化國家新時期，深圳踏上創建社會主義現代化強國城市範例新征程。寶安要以粵港澳大灣區建設為“綱”，以深圳先行示範區建設為總牽引、總要求，對標世界一流灣區城市，在“雙區”發展中找準定位，走在前列、勇當尖兵，為全市改革開放、創新發展賦能助力，奮力建設深圳先行示範區標杆城區，為“雙區”建設作出新的更大貢獻。

 

水是生命之源、生產之要、生態之基。水務在國民經濟和社會發展中承擔著戰略性、基礎性和服務性功能。“十四五”期間，寶安區根據區委區政府統一部署，在深刻總結“十三五”水務發展成效基礎上，以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹省委、市委提出的要鞏固汙染防治攻堅戰的成果，打好生態文明建設持久戰，建設人與自然和諧共生的典範區的意見，明確提出“十四五”水務發展目標與任務，形成《寶安區水務發展“十四五”規劃》。

 

本規劃作為寶安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的重要組成部分，是“十四五”期間水務建設與管理的指導性和綱領性文件。

 

第一章 發展現狀和麵臨形勢挑戰

 

第一節 發展現狀

 

“十三五”期間，寶安區堅持以習近平生態文明思想為指導，嚴格落實中央、省、市關於水務發展的決策部署，緊緊圍繞“一年初見成效，三年消除黑澇，五年基本達標，八年讓碧水和藍天共同成為深圳靚麗的城市名片”總體戰略目標，以治汙水、防洪水、保供水三水共治為總綱，以流域係統治理為主線，以河湖長製為主要抓手，堅持問題導向，通過建管納汙、正本清源、初雨棄流、多源補水、生態修複、排水管理、監管執法、宣傳引導建管並重的“八大舉措”，形成“1338”治水模式，超常規推動水務發展，水環境實現了曆史性好轉。2020年底，寶安全域消除黑臭水體，“十三五”規劃目標基本實現，為寶安區實現高質量發展奠定堅實基礎。

 

一、“十三五”指標完成情況

 

《寶安區水務發展“十三五”規劃》提出18項指標，其中，約束型指標14項，預期性指標4項。截至2020年底，15項指標已經完成，目標完成率83.3%。14項約束性指標中，11項指標已經完成，城市防洪（潮）標準、海堤防潮標準、內澇防治標準3項指標尚未完成，目標完成率78.6%。

 

指標未完成主要原因是：寶安中心區海濱文化公園（二期）方案未定，工程堤岸結構形式、線位及堤內填海範圍都與海濱公園建設方案關係密切；沿江高速有改造下沉意向，濱海大道線位受其影響有調整可能，會影響海堤線位布置；粵港澳大灣區規劃公布後，大鏟灣發展定位需要調整，海岸線需要同步進行調整；空港新城的建設和海洋新城的填海，導致實際海堤應外移。

 

二、“十三五”水務發展成效

 

（一）供水保障能力不斷增強

 

重點水源工程建設持續推進。完成鐵長支線（一期）工程、石鬆石甲線聯通工程、大氹分水口至五指耙DN1600輸水管工程建設，以及石鬆支線（五指耙水廠～鬆崗水廠段）原水管、羅田水庫-鐵崗水庫輸水隧洞工程前期工作。飲用水水源水質穩定達標。全麵實施鐵崗-石岩水庫水質保障工程（一期、二期），推進鐵崗、石岩一級水源保護區土地征收、清理工作；開展飲用水源保護“雨季行動”，加強長流陂水庫庫區水質的動態跟蹤。全區飲用水源水質達標率保持100%，有效保障片區飲用水源水質安全。供水廠網布局不斷完善。長流陂、五指耙、朱坳等水廠改擴建和深度處理等各項前期工作全速推進。完成鐵崗、九龍坑、燕羅三座村級水廠整合。轄區內九座水廠沉澱池、濾池、清水池、導流牆工藝升級全部完成。改建市政管網60公裏，接收管網項目112項，管網總長194公裏。社區管網改造和優質飲用水入戶全麵開展。改造57個社區管網，新、改建DN15～DN400給水管258公裏。改造優質飲用水入戶工程9個街道118個小區，新、改建DN15～DN300埋地給水管約134公裏，改建DN20表後管1020公裏。節水型社會建設有效推進。嚴格把關建設項目計劃用水和節水“三同時”管理，深入推進非常規水資源利用工作，節水型城市和節水型社會建設成效顯著。2020年全區用水總量控製在4.63億立方米，萬元GDP用水量下降到12.05立方米，較2015年降低30.75%，萬元工業增加值用水量8.82立方米，城鎮供水管網漏損率為6.2%。

 

（二）綜合防禦能力顯著增強

 

城市防洪（潮）能力穩步提升。完成57條河道整治，長度270公裏。茅洲河幹流達到100年一遇標準（海堤段200年一遇），支流達到20-50年一遇防洪標準，西鄉河達到50-100年一遇。新增擋潮閘7座,西部海堤達到100年一遇防潮標準（機場段達到200年一遇防潮標準），城市防洪（潮）標準達到100年一遇。城市內澇治理持續推進。加強巡查，及時清疏排水管網，抽調排澇設備，全力加強城市水災害防禦能力。新建排澇泵站26座，新增抽排流量477.7立方米/秒。96個積水內澇點納入2019年全麵消黑工程整治，目前已完成整治53個。新建雨水管網設計標準達到3年一遇，城市內澇防治標準達到10-20年一遇。海綿城市建設有序推進。編製完成《寶安區海綿城市建設專項規劃（2017-2030）》、《寶安區海綿城市試點詳細規劃（2016-2030）》、《寶安中心區試點片區海綿城市係統化實施方案》等8項海綿研究課題。累計新增麵積64.3平方公裏，海綿城市建設麵積占比達到29.4%，提前超額完成任務。寶安中心區片區通過雨水徑流監測及海綿城市建設，實現整體達標，茅洲河碧道、蠔鄉湖公園等7項海綿城市建設項目被認定為典範項目，被南方日報、寶安日報等媒體報道點讚，2020年全區海綿城市建設考核獲得滿分，並列全市第一。

 

（三）水環境質量實現曆史性好轉

 

河流水質實現基本消劣。茅洲河共和村國考斷麵水質提前一年零兩個月達到地表水Ⅴ類，2020年全年月考均值達到地表水Ⅳ類；61條黑臭水體實現了從2019年全麵消除黑臭到2020年基本消除劣Ⅴ類水體的重大跨越，10條一級支流、21條入海河流達地表水Ⅴ類，13條入庫支流達地表水Ⅳ類。汙水汙泥處理實現拓能提質增效。建成9座水質淨化廠以及汙水應急和擴容設施，汙水處理規模從66.5萬立方米/日提升至175.5萬立方米/日，提升164%。完成沙井二期、福永應急處理、福永應急擴容、固戍應急擴容等4座廠站提標改造，出廠水水質達到地表水準Ⅳ類，固戍一期出廠水水質達到地表水準V類，實現了全區13座水質淨化廠站出廠水水質從一級A到地表水準V類以上的跨越。全區廠站進廠水COD、氨氮平均濃度超過全市平均水平；全年水質淨化廠前池液位、市政汙水管網液位基本實現低水位運行，外水入汙進一步得到糾治，雨後廠站進水增量減少，前池液位降速加快，雨汙分流成效進一步顯現。完成河道底泥清淤475萬立方米，研究編製全國第一部底泥處置標準。暗渠支汊流溯源納汙整治成效顯著。創新總結暗渠支汊流溯源納汙治理工作方法，提出全口排查、追本溯源、源頭截汙、全程分流“四原則”，執行查口、溯源、整點、複核、消總“五步法”，對暗渠支汊流反複開展溯源納汙，經驗在全市推廣。累計整治河道幹流暗渠78條61公裏、小微水體681個、點源源頭12851個，消除入涵入渠排汙口10288個，打開截汙總口154個，釋放上遊清潔基流，逐步恢複明暗渠上下遊自然順流、幹支汊流全流域逐級匯流的河流本色。全域雨汙分流係統逐步完善。基本建成雨汙分流兩套係統，新建雨汙分流管網4695公裏，缺口基本補齊。完成老舊管網改造455公裏，排水管網達到18477公裏，其中雨水管網9386公裏，汙水管網9091公裏。全麵推進排水小區正本清源全覆蓋，改造排水小區5122個，建成小區立管2976公裏、庭院管1890公裏，完成排水小區達標認定3142個。河湖長製加快推進。2020年以來，區、街道、社會各級河長累計巡河26323次，協調解決事項1675項，實現“工作在一線推進、問題在一線解決”。建立河湖長製工作述職機製，對各街道河湖長製工作任務完成情況進行監督考核。建立一河（湖）一檔，完成河長公示牌更新，加強宣傳報道，暢通投訴渠道，引導公眾參與，全力保障水汙染治理工程高效推進。

 

（四）水生態狀況總體好轉

 

碧道建設成效顯著。編製完成《寶安區碧道建設規劃》。建成碧道36.9公裏。茅洲河（寶安）6.1公裏碧道試點段成為茅洲河流域最具人氣與活力的碧道形象客廳，茅洲河展示館、燕羅濕地公園、啤酒花園等節點已經成為了熱門網紅打卡點；石岩湖碧道成為生態性、功能性、藝術性兼得的綠色基礎設施。沙井河、沙福河—屋山水庫—七瀝水庫、西鄉河等6個碧道項目已完成前期。河道生態補水基本完成。建成河流及部分暗渠支汊流補水點共140個，補水泵站5座。建成補水壓力管180.5公裏，設計補水規模198萬噸/日，實際補水規模約103萬噸/日。新建暗渠補水管19.9公裏，萬豐河，鹹水湧等典型暗渠實現從明渠補水向暗渠、支汊流補水延伸。河湖濕地生態保護逐步增強。率先完成區級濕地規劃編製，在全麵截汙基礎上，通過采取清淤疏浚、生態護岸、人工濕地等生態措施，進一步提升河流水質。建成潭頭河濕地、萬豐湖濕地、茅洲河燕羅濕地等7處人工濕地。啟動塘頭濕地、航港濕地、紅墳湖濕地等一批濕地建設。南昌湧、西鄉河、沙福河等13條“多麵光”河流生態修複成效明顯，成為新的治水亮點。江邊社區水塘等47個小湖塘庫水生態係統得到修複。鐵崗、石岩水庫周邊珍稀物種數量持續增加。

 

（五）水務精細化監管全麵推進

 

智慧水務建設有序推進。2017年正式上線運行國內首個河（湖）長製智慧管理軟件“寶安河務通”APP，實現環保水務巡查執法工作“全麵巡查、巡辦分離、智慧管控”。完成GIS平台升級和功能升級（含CS、BS），管網壓力在線監測設備安裝和係統建設，開展管網漏損監測係統建設。網絡基礎建設、硬件設施完善、MIS係統建設、綜合管理係統建設、智慧水務中心建設穩步推進。在重要河段建設20個水質在線監測點，開展長流陂水庫大壩位移、滲壓、滲流監測，安裝16個易澇點水位監測，在8座水庫、水質淨化廠進出水等位置建設了22套視頻監控，在西鄉河流域沿河汙水管網設置了30個泥位、液位監測點。排水管理係統日趨完善。排水管理進小區工作逐步深入，製定了《寶安區汙水零直排區創建工作方案》，明確創建工作流程和方案。首批三大示範區220個小區已基本完成創建，第二批952個小區正在快速推進。構建全市首個較為完善的排水信息GIS管理係統，形成全區排水係統“一張圖”，完善排水信息APP係統，實現管理、巡查、排查、整改智能化。建成排水管網液位監測站218個、流量監測站10個、在線雨量計6台。修訂完善《寶安區排水管網運營管理質量考核辦法（試行）》，實行精細管養，平均每年巡查排水管網55萬公裏，管網清淤3083公裏。持續推進QV、CCTV管網檢測，共檢測4470公裏，發現較大隱患2623處，完成整改889處，剩餘正在加快整改；開展新舊管網內窺檢測缺陷問題整改，發現結構性缺陷2.1萬處，完成整改1.5萬處。水庫標準化快速推進。水庫管理體製改革圓滿完成，成立區水庫管理中心，完成年度7座小型水庫標準化建設任務並通過市區考核認定，其中6座小（1）型水庫達到I級標準，1座小（2）型水庫達到II級標準。

 

（六）水保審批與監管執法力度持續加大

 

水土保持審批比率顯著上升。按照新修訂的《深圳經濟特區水土保持條例》要求，嚴格依法行政，進行水土保持方案行政審批及備案工作。通過汛前排查、汛期巡查、嚴懲水事違法案件、加強汛後跟蹤監督、加強飲用水源保護區在建項目排查、加強水土流失隱患區安全防範等水土保持監管，“十四五”期間全區水土流失麵積控製在年均5.95平方公裏以內。涉水違法查處力度加大。組織開展了各項水務執法行動，下達處罰決定書1594宗，處罰金額20249萬元，對偷排糞渣行為進行立案並移交司法處置，大幅提升了水政執法的震懾力。

 

第二節 麵臨形勢

 

（一）習近平生態文明思想和新時期治水方針為水務發展提供了根本遵循。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”，提出 “節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”新時期治水方針，明確指出治水要從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。“水利工程補短板、水利行業強監管”成為新時代水利改革發展的總基調。寶安水務要遵循習近平生態文明思想，落實新時期治水方針，堅持生態優先綠色發展，做好水務“補短板、強監管”工作。

 

（二）習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話為水務發展指明了前進方向。習近平總書記指出：深圳落實新發展理念、推動高質量發展是根本出路。要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發揮深圳信息產業發展優勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市運轉更聰明、更智慧。要真抓實幹踐行以人民為中心的發展思想，把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體係，建成全覆蓋可持續的社會保障體係，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。水務作為城市發展基礎保障，應提供更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的水務支撐和保障。

 

（三）“雙區”建設的重大戰略部署對水務工作提出了更高標準、更嚴要求。《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》提出深圳五大戰略定位和2025年、2035年、本世紀中葉發展目標，部署“五個率先”重點任務。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出進一步增強水利等基礎設施支撐保障能力；加快基礎設施互聯互通，強化水資源安全保障；推進生態文明建設，打造生態防護屏障，加強環境保護和治理，創新綠色低碳發展模式；建設宜居宜業宜遊的優質生活圈。寶安區作為深圳西協戰略橋頭堡，應抓住有利契機，對標全球最高最好最優，創新治水理念，統籌推進重點水務工作。

 

（四）國務院辦公廳對城市內澇治理明確了新要求。《國務院辦公廳關於加強城市內澇治理的實施意見》提出：到2025年，各城市因地製宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體係。到2035年，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

 

（五）寶安區建設“世界級先進製造城、國際化灣區濱海城、高品質民生幸福城”，打造世界級先進製造業高地，建設中國特色社會主義先行示範區標杆城區的發展方向要求水務提供更高效率的支撐。寶安區深入總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會重要講話精神，提出貫徹習近平總書記：攜手前海共同打造國際化城市新中心；全力打造世界級新一代電子信息產業集群，建設高質量發展的智創高地；打造西協戰略橋頭堡，珠江口東西岸聯動、粵港澳大灣區融合發展的核心引擎，全麵推動“一軸四廊五核多節點”的城區格局、“六位一體”的國際交通樞紐體係、“三城一港”“互聯網+”未來科技城、深中通道門戶區建設。寶安水務要適應城市發展進程，把握機遇、開足馬力，開拓創新、奮勇前行，形成科學高效、創新協調的水務發展體係。

 

第三節 麵臨挑戰

 

隨著經濟快速發展，城市空間結構、生產方式和運行機製發生深刻變革，寶安水務在發展過程中也存在一些與社會經濟發展不協調的因素。對標社會主義先行示範區要求，以及國際國內先進標準，水務在發展理念、規劃建設標準、管理能力等方麵仍有較大差距，存在諸多挑戰。

 

一、供水安全依然存在風險

 

本地水源總量有限。寶安區缺水形勢嚴峻，人均水資源量136立方米，為全市人均水資源占有量的73％。境外水源結構單一。境外水資源是寶安區目前城市供水的主要來源，境外調水量占總供水量的80%以上，對境外水源的依賴程度極高。水源網絡支線配套尚不完善。鬆崗地處水源供水網絡末端，原水管網不完善，導致鬆崗水廠原水供應嚴重不足，水廠供水能力無法發揮，存在地域性原水供給緊張的局麵，用水高峰期需從周邊區域調水；目前沙井、福永、鬆崗6座水廠，通過石鬆幹線DN2600管道單管供水，安全保障性不足。飲用水源保護壓力巨大。鐵石水庫水質保障工程施工受林地占用審批、征地拆遷、設計變更等製約因素較多，進展不理想，完工壓力巨大。水廠配套設施存在缺陷。國際與國內知名品牌混用，品牌檔次參差不齊，品牌型號不統一，部分設備老舊，故障率高。部分水廠配電設施使用時間較長，設備老舊。工藝構築物均存在不同程度的不完善及缺陷。供水管網互聯互通不足。管網布局以街道為單位各自獨立，缺乏係統性聯通。寶安大道、廣深公路、鬆福大道、洲石路等區域內四條主要互聯互通管均未正常使用，區域間供水調度保障性低。寶安大道玻璃鋼夾砂管爆管頻發，存在安全隱患。局部片區水壓不夠。燕羅、寶安22區等片區供水設施局部尚未完全完善，無法滿足城市供水管網服務水壓（32米）要求。節水效率有待提高。2020年寶安區萬元GDP用水量為12.05立方米，高於同期深圳市平均水平7.32立方米，與國際先進水平差距更大。

 

二、局部防禦能力依然不足

 

城市應急防禦能力有待提升。城市防洪排澇能力距離超大城市安全要求的防洪200年一遇、排澇100年一遇標準差距較大。海堤和（感潮）河段提防標準與城市發展不相適應。城市的防洪潮及內澇防治標準提高，以及沿江高速下沉、海濱大道調線、海洋新城建設等外部條件變化後，相應的防洪潮規劃未能及時修編調整，寶安區中心海堤工程、大空港海堤工程無法按照規劃情況實施，導致城市防洪（潮）標準、海堤防潮標準2項指標“十三五”無法達標。西部沿海岸線大部分達到100年一遇防潮標準，距離城市200年一遇防洪（潮）標準仍有差距。河道治理未全部達標。茅洲河幹流107國道-白沙坑水匯入口5.1公裏不能滿足200年一遇標準，白沙坑水至龜嶺東水段共3.3公裏河段堤防發生漫溢，龜嶺東水至107國道共河段右岸1.8公裏堤防安全超高不足，洋湧河閘上150米至107國道段左岸1.1公裏堤防安全超高不足。目前，仍有截流河、西鄉河、鹹水湧等河流在整治，暫未全線達標。河道用地遭侵占嚴重。沿河兩岸建築密集，河道用地被嚴重壓縮，導致排水通道不暢，河道行洪、滯洪能力下降。暗渠化河道結構安全存在較大坍塌隱患，可能造成公共安全事故。上蓋物業整治困難，複明處理進展緩慢。雨水排澇係統有待完善。部分水閘、排水泵站年代較久，無法充分發揮其功能。雨水係統建設投入不夠，由於寶安區建設年代較早，早期雨水管道建設標準不高，低於3年一遇的排澇標準約占50%。部分入海（感潮）河流末端未設置排澇泵站，雨水排放、分區排澇體係不夠清晰。內澇整治有待進一步加強。依舊有43處內澇積水點需整治。海綿建設麵積尚未發揮成片效應。海綿城市監管流程和監管主體尚未明確，管控機製和措施尚未落實到位，空間發展格局尚未形成，單個海綿項目並未形成有機整體，未能發揮成片累計效應。

 

三、“長製久清”依然麵臨挑戰

 

河流穩定消劣仍有差距。西部海灣地區感潮河段，由於潮汐影響，海水與河道水質相互影響，治理效果不理想。全區2條跨市河流、7條跨區河流存在治理不同步、協調難度大等問題，特別是深莞跨界的茅洲河流域，約40%位於東莞側，截汙、清淤等治理進度相對滯後，影響茅洲河治理成效。區域內河流水質以地表水V類標準為主，河道本底條件差，自淨能力不高。雨汙分流仍需查漏補缺。沙井一期、鬆崗一期及二期等汙水處理廠存在外水入汙、工業廢水等因素影響，提質增效任務完成存在困難。水質淨化廠站進廠主幹管未實現雙回路保障，汙水泵站普遍存在輸變電係統、出水壓力管係統單回路等問題，102個雨水泵站仍有34個未消除黑臭。45個截汙總口尚未消除，混流合流製係統留下眾多截流井，雨季雨水會被截流進入汙水管網；老舊排水管網數量多，存在較多3、4級結構性缺陷以及功能性缺陷，核查、整治率不高。寶安大道汙水幹管，九圍汙水幹管等關鍵管段改造尚未打通，成為影響河流水質“卡脖子”問題。城中老村新老建築物交替，原有排水設施不健全，建築物破舊，巷道狹窄，暗渠較多，改造難度較大。較多壓覆暗渠支汊流或侵占河道暗渠支汊流藍線的建築物沒有設置暗渠化糞池。麵源汙染管控任務艱巨。城中村內居住人口密集，農貿市場、餐飲行業，以及洗車、汽配，美容美發、垃圾中轉站雨汙分流改造長效監管機製尚未建設完成，易出現正本清源“返潮”現象。工業廢水納管影響進廠水質。部分企業排放的廢水氨氮、COD偏低，對水質淨化廠進水水質影響較大。偷排問題依然存在。仍存在一些小廢水企業，存在晚上及雨天偷排、或者不達標排放情況。各種不達標汙水納管後對水質淨化廠的生化係統造成衝擊，甚至損壞，多次出現處理能力、出水水質、處理量下降等現象。汙泥資源化處置設施存在缺口。糞渣處置無去處，排水公司日常管養清掏出的通溝汙泥以及河道底泥清淤產生的汙泥無永久出路。