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來源:華寶證券  作者:楊宇

 

近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃》（簡稱“《“十四五”規劃》”）。主要目標：

 

到 2025 年，基本消除城市建成區生活汙水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活汙水集中收集率力爭達到 70%以上；城市和縣城汙水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城汙水處理率達到 95%以上；水環境敏感地區汙水處理基本達到一級 A 排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，京津冀地區達到 35%以上，黃河流域中下遊地級及以上缺水城市力爭達到 30%；城市和縣城汙泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市汙泥無害化處置率達到 90%以上；長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區建製鎮汙水收集處理能力、汙泥無害化處置水平明顯提升。

 

到 2035 年，城市生活汙水收集管網基本全覆蓋，城鎮汙水處理能力全覆蓋，全麵實現汙泥無害化處置，汙水汙泥資源化利用水平顯著提升，城鎮汙水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態、安全的城鎮水生態環境

 

點評：

 

汙水處理、再生水利用、汙泥處置要求穩步提升。相較於《“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》（簡稱“《“十三五”規劃》”），《“十四五”規劃》在汙水處理能力、汙水處理率、再生水利用率、汙泥無害化處理率等目標上均有進一步地提高，具體來看：

 

1）汙水處理能力：明確 2025 年汙水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，2035 年實現全覆蓋；

 

2）汙水處理率：明確縣城汙水處理率達到 95%以上，相較 2020 年提高 10 個百分點；水環境敏感地區汙水處理基本達到一級 A 排放標準；

 

3）再生水利用率：明確 2025 年全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，相較 2020 年提高 5 個百分點，京津冀地區達到35%以上，相較 2020 年提高 5 個百分點，黃河流域中下遊地級及以上缺水城市力爭達到 30%；與此同時，《“十四五”規劃》與 2021 年 1 月國家發展改革委、生態環境部等十部門聯合印發《關於推進汙水資源化利用的指導意見》中提出的總體目標相一致；

 

4）汙泥無害化處置率：明確 2025 年城市汙泥無害化處置率達到 90%以上，相較於 2020 年提高 15 個百分點，2035年全麵實現汙泥無害化處置；

 

5）汙水收集管網：新增 2025 年基本消除城市建成區生活汙水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活汙水集中收集率力爭達到 70%以上，2035 年城市生活汙水收集管網基本全覆蓋。

 

持續推動汙水處理設施建設，新增管網、汙水處理、汙泥處置增速較“十三五”目標顯著放緩。《“十四五”規劃》從城鎮汙水管網、城鎮汙水處理設施、再生利用設施、汙泥處置設施四大方麵提出重點建設任務，從而有效緩解我國城鎮汙水鎮汙水收集處理設施發展不平衡不充分的矛盾，係統推動補短板強弱項，全麵提升汙水收集處理效能，加快推進汙水資源化利用。

 

具體來看：

 

1）汙水收集管網：“十四五”期間新增和改造汙水收集管網 8 萬公裏，相較於《“十三五”規劃》降低 10.24 萬公裏（包含合流製管網改造 2.88 萬公裏）；

 

2）汙水處理能力：“十四五”期間新增汙水處理能力 2000 萬立方米/日，相較於《“十三五”規劃》降低 3022 萬立方米/日；

 

3）再生水生產能力：“十四五”期間，新建、改建和擴建再生水生產能力不少於 1500 萬立方米/日，相較於《“十三五”規劃》降低 5 萬立方米/日；

 

4）汙泥無害化處置：“十四五”期間，新增汙泥（含水率 80%的濕汙泥）無害化處置設施規模不少於 2萬噸/日，相較於《“十三五”規劃》降低 4.01 萬噸/日。

 

水資源短缺情況嚴峻，人均水資源區域分布不均。截至 2019 年，我國人均水資源量為2077.7 立方米/人，略高於中度缺水線（2000 立方米/人）。從各省（市、區）的分布來看，11 個省（市、區）的人均水資源量在重度缺水線以下，2 個位於重度缺水區間，7 個位於中度缺水區間，2 個位於輕度缺水區間。由此可見，我國水資源短缺情況較為嚴峻，經濟發達省份大都屬於缺水區域，呈現區域分布不均的形勢。

 

再生水利用率較低，發展空間大。根據住建部《城鄉建設統計年鑒》，2019 年我國再生 水利用量為 126.17 億立方米，再生水利用率為 19.21%，再生水生產能力為 5025.2 萬立方米 /日，產能利用率為 68.79%。從區域來看，北京、山東、廣東、內蒙古、雲南、河北六個省 （市、區）再生水利用率超過 30%，13 個省（市、區）再生水利用率低於 10%。根據國務 院頒布的《水汙染防治行動計劃》指出，到 2020 年，缺水城市再生水利用率達到 20%以上， 京津冀區域達到 30%以上。截至 2019 年，20 個缺水省（市、區）中仍有 12 個未達到目標 利用率，未達標率達 60%。而與本次《指導意見》目標相比，20 個缺水省（市、區）僅有北 京、內蒙古、山東、廣東達到目標利用率要求，達標率僅為 20%。

 

“十四五”期間的膜工藝市場規模合計 1207 億元。根據此前測算（《汙水資源化政策落地，打開“十四五”行業市場空間》），2019 年全國再生水利用率為 19.21%，2025 年全國再生水利用率為 33.02%。2019 年我國再生水的生產能力為 5025.20 萬立方米/日，再生水利用量為 126.17 億立方米，產能利用率為 68.79%，假設 2025 年產能利用率達到 75%，則 2025年全國再生水的生產能力為 10027.7 萬立方米/日。新增市場規模由 2020 年的 133 億元上升至 2025 年的 168 億元，存量替代市場規模為 88 億元/年，“十四五”期間的膜工藝市場規模合計 1207 元。