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山東省農村黑臭水體治理行動方案
山東省農村黑臭水體治理行動方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《生態環境部辦公廳水利部辦公廳農業農村部辦公廳關於推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》（環辦土壤〔2019〕48號）要求，推進農村黑臭水體治理，解決農村突出水環境問題，加快建設美麗宜居鄉村，製定本行動方案。
一、總體要求
按照“示範帶動、分類施治、經濟適用、村民參與”的原則，對全省所有行政村（含新型農村社區、涉農街道下屬村莊，不含城市建成區範圍內的城中村）村民主要集聚區適當向外延伸1000米區域內的黑臭水體，以及村民反映強烈的黑臭水體（對於城鄉結合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入），利用3年時間，到2023年完成現有1398處農村黑臭水體治理工程，其中位於南四湖流域的629處（棗莊市50處、濟寧市317處、泰安市24處、菏澤市238處）分2年完成。具體為：2021年，完成500處農村黑臭水體治理工程（工業汙水類42處、位於南四湖流域的315處、其他群眾反映強烈的143處）；2022年，完成500處農村黑臭水體治理工程（位於南四湖流域的314處、其他群眾反映強烈的186處）；2023年，完成剩餘398處農村黑臭水體治理工程。麵向社會公開農村黑臭水體清單，接受社會監督。動態更新清單，對於新發現的農村黑臭水體納入清單管理。
二、重點任務
（一）控源截汙。
1.農村生活汙水類黑臭水體。有條件的地區推動城鎮汙水處理設施和服務向近郊農村延伸；對人口聚集度高、具備管網鋪設條件但市政管網短期內覆蓋不到的村莊，加快建設集中汙水處理設施；對人口規模較小、居住分散的村莊，建設低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理設施，或采用小規模拉運模式，就近運送至集中汙水處理設施。強化汙水治理設施管理維護，確保正常運行。因地製宜推進廁所糞汙分散處理、集中處理或接入汙水管網統一處理。對不具備規模化生活汙水治理條件的地區，重點抓好廁所糞汙治理。以農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，與農村庭院經濟和農業綠色發展相結合，積極探索多種形式的糞汙資源化利用模式。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）
2.畜禽養殖汙水類黑臭水體。采取有效畜禽糞汙資源化利用措施，推廣節水、節料等清潔養殖工藝，推行種養結合，鼓勵還田利用，實現畜禽糞汙源頭減量和資源化利用。規模以下畜禽養殖場戶，推行幹清糞、就地就近還田利用，確保糞汙得到有效收集處理。在畜禽散養密集區，鼓勵建立畜禽糞汙集中處理中心，實行畜禽糞汙分戶收集、集中處理。（省畜牧局牽頭，省生態環境廳配合）。加大畜禽養殖場戶汙染執法監管力度。（省生態環境廳牽頭，省畜牧局配合）
3.水產養殖類黑臭水體。減少冰鮮餌料投放，實施水生生態修複。加大水產養殖尾水及底泥汙染排放監管力度，推廣水產生態健康養殖模式，積極發展稻漁綜合種養、大水麵生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖等健康養殖方式。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳配合）
4.農村生活垃圾類黑臭水體。完善農村垃圾收集轉運體係，清理農村黑臭水體沿岸積存垃圾、水麵漂浮物，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水麵漂浮垃圾定期清撈。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時清除季節性落葉，嚴禁向河塘溝渠傾倒垃圾。（省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
5.種植業麵源汙染類黑臭水體。因地製宜利用生態溝渠、自然水塘，建設生態緩衝帶、生態溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截和消納農田退水中各類有機汙染物，淨化農田退水和地表徑流，防控農業麵源汙染物入河。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳配合）
6.工業汙水類黑臭水體。根據汙染物種類和潛在環境風險，選擇科學合理的治理技術，實行工業汙水、黑臭水體協同治理。加大農村工業企業汙染排放監管和治理力度，引導企業適當集中入園。（省生態環境廳牽頭負責）
7.其他類型黑臭水體。科學選取技術可行、經濟合理的治理方式。（相關部門按職責分工負責）
（二）清淤疏浚。對采取控源截汙措施消除外源汙染後仍存在黑臭的水體，開展內源治理。綜合評估農村黑臭水體水質和底泥狀況，科學製定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向，安全處理處置底泥，鼓勵底泥無害化處理後資源化利用。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免產生二次汙染。（省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（三）水體淨化。對經濟條件較好的地區，可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時進行生態岸坡護理，采用跌水、噴泉、射流以及其他曝氣方式，有效提升水體溶解氧水平和流動性。采取栽植水生植物和建設植物隔離帶、投放濾食性魚類和貝類等措施，重構水生態係統，提升水體自淨能力。對計劃搬遷撤並的空心村和過於分散、生態脆弱的村莊，在滿足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農村水體自然岸線。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態係統。嚴控以恢複水動力為由的調水衝汙，嚴控缺水地區通過水係連通引水營造大水麵大景觀。（省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織實施。省有關部門、單位發揮各自職能優勢，加強對全省農村黑臭水體治理工作的指導、監督和評估，形成工作合力。市級農村黑臭水體治理主管部門要強化上下銜接、域內協調和督促檢查，確保各項任務按期落實到位。縣（市、區）是農村黑臭水體治理的責任主體，要明確農村黑臭水體監督管理部門，製定具體治理方案，做好項目統籌、資金使用、治理工程實施等工作。（省生態環境廳牽頭，省水利廳、省農業農村廳配合）
（二）多渠道籌措資金。將農村黑臭水體治理納入鄉村生態振興工作重要內容，強化資金政策保障。各市、縣（市、區）要統籌生態文明建設財政獎補等相關資金，積極支持農村黑臭水體治理，建立健全運行維護長效機製。鼓勵各地結合農村人居環境整治項目對農村黑臭水體進行治理，引導社會資本參與農村黑臭水體治理。（省財政廳牽頭，省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳配合）
（三）確保治理項目落地。各地要對農村黑臭水體治理項目逐一製定工程方案，落實工程投資，製定實施計劃，建立調度台賬。在資金使用上，嚴格落實項目資金管理有關規定，統籌建管，切實發揮經濟、社會和環境效益。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳配合）
（四）開展治理試點。2021年至2023年，每年通過競爭性評審，篩選代表性較強、治理任務較重、積極性較高的6個縣（市、區），分批開展治理試點，當年完成。及時梳理總結治理試點經驗，明確不同區域不同類型農村黑臭水體適用治理模式，並在全省推廣。（省生態環境廳牽頭，省水利廳、省農業農村廳配合）
（五）強化評估考核。依托山東省農村生態環境綜合監管平台，強化農村黑臭水體治理動態監管。建立農村黑臭水體治理成效評估製度，對已完成治理的農村黑臭水體實行縣級驗收、市級審核，省級對治理情況每年開展一次評估，終期對完成情況進行全麵評估。將農村黑臭水體治理工作納入省對市汙染防治攻堅戰成效考核和省級生態環境保護督察範疇，杜絕表麵整改、敷衍整改、虛假整改。（省生態環境廳牽頭，省水利廳、省農業農村廳配合）
（六）建立長效機製。推動河湖長製體係向村級延伸，將農村黑臭水體治理細化落實，納入河湖長製管理。農村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，調動各方密切配合，協調聯動，推動農村河湖黑臭水體治理到位。構建農村黑臭水體治理監管體係，建立縣級負責、鎮級監督、村級參與的管理及清理維護製度，省、市兩級定期開展現場巡查抽查。建立村民參與機製，將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治。強化運維管理機製，鼓勵專業化、市場化第三方機構參與治理和運行管護，探索農村黑臭水體治理依效付費製度。（省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
